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上海区级经济对标苏州、深圳差距在缩小,全面提升还需加把劲!

发布时间:2021-03-23

两年前,笔者将上海16个区2018年的GDP与苏州的10个县级行政单位、深圳的9个行政区作了一番比较,发现虽然上海经济总量、各类要素集聚以及产业、资本、人才、市场、信息和交通等诸多方面有着“龙头”的综合竞争力。但是,把上海、苏州、深圳这三个市的区级经济相比较,上海的“短板”还是凸显出来了:

1、从能级看:上海16个区除浦东外,其余15个区GDP均未超过2400亿元;而苏州GDP在2400亿元以上的就有4个区;深圳则更达到5个区,其中3个区超过4000亿。

2、从排名看:上海16个区除浦东外,其余15个区中的第一名嘉定如在苏州和深圳排名:则排在苏州的第5位、深圳的第6位。

3、从浦东的产出看:虽然以10460亿元高居16个区榜首,但浦东的土地面积是深圳的61%,而经济总量则是深圳的43%;深圳名列第一的南山区面积为182平方公里,但GDP高达5018.36亿元,也就是说两个南山区(364平方公里)的经济总量,就相当于面积1210平方公里的浦东;浦东的单位土地产出为8.64亿元/平方公里,而南山区达到27.57亿元/平方公里,是浦东的三倍多。

4、从行政层级看:这三个城市的市辖区中苏州最低、深圳居中、上海最高;但从GDP总量看,似乎经济能级与行政层级存在着明显的不匹配。

通过上述粗浅分析,笔者认为:虽然上海整体优势明显,但从区和镇街两级的经济实力及能级看,“龙头”地位的支撑基础还需进一步夯实。尤其是上海16个区中有一半以上的面积超过300平方公里,发展的空间和潜力都很大,如何进一步激发各区和镇街创新发展活力,加快提升区域经济发展能级事关全局。只有基础打牢了,才能在服务长三角中真正发挥好上海的“龙头”与“核心”作用。

两年过去了,最近,笔者又将这三个城市下辖行政区2020年的GDP作了一番比较,发现它们各自发展情况以及之间的排名开始发生变化:

1、从GDP增长看:在2018年到2020年的两年里,上海16个区中,有13个区GDP总量实现两位数增长,占81.25%,其中徐汇、闵行、静安、浦东、松江、奉贤6个区的增长在20%以上,3个区实现一位数增长。苏州的10个区中,4个两位数增长,占40%,4个一位数增长,2个为负增长。深圳9个区中,4个两位数增长,占44%,5个一位数增长。

2、从GDP规模看:2020年,上海16个区中除崇明外,其余均跨入千亿级行列,比2018年多了3个区;其中超过2000亿元的7个区,分别为浦东、黄浦、闵行、嘉定、静安、徐汇和杨浦,也比2018年增加了3个区;苏州10个区中跨入千亿级的有8家,与2018年持平,其中超过2000亿元的5家,比2018年增加1个区;深圳9个区中超过千亿元的7个,比2018年增加1个区,其中超过2000亿元的6家,与2018年持平。

3、从GDP排名看:2020年,上海除浦东外,GDP第一名的黄浦区可在苏州排第4位,较2018年嘉定排在第5位上升了一位;在深圳位列第5,也较2018年嘉定排第6上升了一位。

4、从浦东GDP产出看:浦东面积为深圳的61%,2020年的GDP总量,从2018年占深圳的43%,提高到占47.73%。

从上述分析可以看出,上海16个区的经济总量增速在这两年的确发生了可喜的变化,实力在不断增强,原有的差距在逐步缩小。不过,苏州、深圳以及所辖的区也并非停滞不前,发展势头仍然强劲:一是从三个城市2020年GDP增速看,上海为1.7%、深圳为3.1%、苏州是3.4%;从2018年到2020年两年的累积增速看,上海是6.94%、深圳为12.46%、苏州是7.96%。二是从市辖区的经济总量看,深圳GDP超过4000亿元的有3家,苏州有1家,而上海除浦东外,其余15个区没有一家超过3000亿元的,差距仍然不小。三是从2018年到2020年这两年头部区的总量增长看,浦东增加了20.79%,南山增加了22.82%,昆山增长了8.82%。

由此可见,上海的区级经济要全面提升能级和水平,还有比较长的路要走。但是,随着长三角一体化、虹桥国际开放枢纽等一系列国家战略的实施,以及“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的大力推进,107个街道与106个镇作为16个区发展的“小老虎”,活力、动力和实力将在“十四五”期间被更充分地激发出来,上海区级经济的水平也一定会迈上更高台阶。

本文作者:上海产业转型发展研究院首席研究员 夏雨

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